一、加工贸易进口占6成以上。1-10月份，浙江省加工贸易进口棉纱2.5万吨，增长13.3%，占同期全省棉纱进口总量的63.9%；一般贸易进口棉纱1.4万吨，增长3.1倍。 

    二、外商投资企业进口占主导。1-10月份，浙江省外商投资企业进口棉纱2.9万吨，增长19%，占进口总量的76%。同期，私营企业进口棉纱0.7万吨，增长38倍；集体企业进口棉纱0.16万吨，增长6.8倍；国有企业进口棉纱0.1万吨，增长20倍。 

    三、从主要市场进口增幅显著。1-10月份，浙江省从巴基斯坦进口棉纱1.9万吨，增长57.9%；从台湾进口棉纱1.3万吨，增长1.3倍；从印度进口棉纱0.2万吨，增长37.1%；从上述市场合计进口3.4万吨，占同期棉纱进口总量的88.8%。 

    前10个月,浙江省棉纱进口大幅增长,其原因除了与近年来国内纺织业产能迅速扩大的背景有关外，还有两大主要因素所致: 

    一、棉花进口保护措施实施促使企业加大棉纱进口力度 

    由于我国棉花总体产量不足，质量不高，尚不能满足国内纺织品生产需求，国家还需通过大量进口来弥补市场缺口。为保护国内棉花生产和棉农的利益，国家对棉花实施一系列进口保护措施，包括关税配额管理以及对配额外棉花进口征收滑准税等。进口配额量不足以及企业进口配额外棉花需交纳5%-40%不等的滑准税原因，造成企业进口棉花的总体成本较高。据了解，目前国内企业进口棉花成本普遍比印、巴和台湾同行高出2000-3000元人民币/吨。棉花原料进口成本较高导致国产棉纱价格竞争力丧失，下游企业纷纷转向从国际市场直接进口棉纱。 

    二、进口棉纱质优价廉，在运输、通关环节上具有优势 

    目前，进口棉纱在生产工艺、产品质量上与国内产品相差无几，但价格上比国内产品更有竞争力。如台湾市场棉纱价格比国内厂家便宜1000-2000元/吨。此外，由于台湾和印、巴等主要棉纱出口市场距离较近，棉纱运输所花费的时间、运费等成本较少；棉纱属非限制进口商品，企业办理进口通关手续方便、快捷。 

    值得关注的是，在棉纱进口大幅增长的同时，国产棉纱出现滞销，企业棉纱库存增多，经营困境凸显。而且，受产业链作用影响，国产棉纱的滞销，势必会减少对上游棉花的需求，极易引发国内市场棉花销售颓势，从而给国内棉花企业和棉农的利益带来损失。 

    为此，海关建议： 

    一是应对棉纱进口采取适当的限制性措施，与棉花进口保护措施相配套，以确保国家对棉花进口保护政策的实施效果。二是加大对国产棉花的扶持力度。通过增加国内棉花的种植面积、加大棉花生产技术研发投入以及进一步做好优良棉种的推广应用等手段，尽快提高国产棉花的产量和品质，尽可能满足国内棉纱企业生产需要，从而减少对进口棉花的依赖程度。三是完善棉花进口配额发放机制。今年进口棉花配额发放改变了以往一年内多次发放的方式，改为年初集中发放。据企业反映，这种配额发放办法易引发市场配额买卖过度投机，加剧了国内棉花市场风险。因此，棉花进口配额发放形式应进一步完善。同时，国内棉花配额发放应向非产棉区和纺织业发达地区倾斜。