我国纺织服装行业的产业集群最早是在自发中发展起来的，随着产业集群的渐成规模和影响力的不断扩大，人们对其发展前景充满信心，但就目前各地已经“标称”的所谓产业集群区域及项目来看，如要进一步促进产业集群的产品档次升级，提高自主研发能力，限制其发展的问题很多。

    行政区划导致产业集群合力难。从市场经济理论定义方面看，目前我国的行政区域和分工负责管理，一旦涉及到利益等方面，犹如行政分割，是一道越不过去的坎。正是这道坎导致纺织产业集群形成难，形成合力更难，有的貌合神离，有的连起码的集群规模都难以形成。分散布局，分散发展，缺乏群体规模效应，资源共享利用率低，是行政区划、部门利益带给产业集群最大的痛。由于存在着行政管理上的条块分割，即国家部委(中央直属企业)和地方政府(本地企业)的多头管理，生产要素和产品要素等难以自由流动，阻碍了产业集群的形成和发展。同时，地区分割也限制着区域间专业分工的发展，妨碍了地区与地区之间的纺织产业集群向着规模更大、技术更新的高端集群提升。

    政策导向导致产业集群命难长。一些地方政府职能定位存在误区。在推动纺织产业集群发展乃至整个经济发展方面，政府的主要职能应是确保市场机制在经济运行和资源配置过程中起主导作用。有些地方主要依靠土地经营和各种政策优惠措施，纷纷圈地招商，把“筑巢引凤”作为其发展纺织产业集群或建设工业园区的主要目的，而在依据本地特点构思纺织产业集群的产业结构、建构中介服务体系、建立劳动力教育培训机构等方面，则缺乏周全的规划与有效的行动，往往造成有产没业，有厂没研，有研没学。同时，一些地方急于打造所谓本地名牌，不惜采取种种拔苗助长的行政措施，却忽视了产业集群形成的内在规律，不善于从专业化分工和市场细分中发现机遇，培养本地经济特色。

    同时，“重硬轻软”现象严重，一些地方政府只重视硬环境，忽视学习、创新和促进关联“软环境”，忽视立足技术创新以获得长远的产品差异化优势，最终损害了集群的竞争力。在思想和政策引导等方面都存在着重产业集群组合、轻产业集群产学研合理配套的问题，使产业集群与产学研脱节，造成产业集群犹如无本之木、无源之水。

    产业集群发展，离不开与产学研相结合，产业集群不仅能为科技人员及其科技成果、项目的转化和产业化提供适宜的生长环境和全程化、多方位的服务，使企业减少初始投资，降低成长风险，也是产学研结合和技术创新的最佳和重要途径。