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不用否认棉花质量检验体制改革的必然性，也不用怀疑国内外棉花市场接轨的合理性，但在市场环境如此混乱的状况下，改革举步维艰却是眼前的事实。
2004年，全国共有14家棉花企业进行了棉花质检体制改革试点；2005年全国规划改造308家，实际改造202家；2006年计划改造519家，实际仅有300多家企业响应。截至2006年11月15日，全国共有329家企业参加了新体制棉花质量公证检验，其中新疆地方和生产建设兵团247家，占总数的75%，内地仅为25%。为什么棉花企业参与积极性这么低？积极性较高的新疆企业从中又得到了什么呢？
以余温尚在的新疆棉收储为例，相关部门规定，经过仪器化公证检验的新疆标准级棉花在每吨12700元（净重结算）的基础上，另加400元作为收储的最高到库价格，但如果综合考虑大包棉花加工、检验和结算方式所提高的成本，公检棉花在收储过程中，直接提升成本将近500元/吨以上，400元/吨的加价意义大打折扣，交储非仪器化检验棉花显得更为划算。
从2004年7月开始试点至今，改革已经走过了将近三年的历程，这场轰轰烈烈的“辞旧换新”运动把棉花企业推到了改革的前沿，但留给他们的是一锅远未熟透的“夹生饭”。追根究源，阻碍新体制顺利推进的最大原因在于，改革的发起者对中国棉花加工市场的混乱局面认识不足。
第一，时机还没有成熟。从感官检验到仪器化包包检验，美国用了半个多世纪的时间，棉花企业数量也从当初的2万多家减少到了现在的900多家，这样的历史性转变恐怕不是单凭一纸红头文件所能实现的。截至目前，我国经过认证的企业总共有6700多家，“黑户”4000多家，产能远在产量的3倍以上。相关部门的产能限令“雷声大雨点小”，小轧花厂遍地开花，在这种情况下，包袱沉重的新体制棉花企业如何生存？
第二，配套措施欠完善。这主要是国家政策方面的承诺没有完全兑现，比如农发行的技改贷款，按新体制要求改建一个棉花加工厂，最少需要投资400多万元，如果政策性贷款不到位，企业自身如何承受？长此以往，新体制棉花企业迟迟无法开秤收购籽棉的一幕明年还会重演。此外，大包棉花的产销衔接问题也没有得到解决，纺织厂并不认可大包棉花，据不少技改企业反映，他们的大包棉花送到纺织厂以后，还要进行重复检验，纤检部门的公检信息形同虚设。
设想一下，为什么中国棉花企业在收购成本低于国际市场的前提下，仍然没有足够的竞争优势？为什么大包棉花需要搭售进口棉配额才能找到买家？难道根本问题是我们没有足够的大包棉花吗？所以，当务之急不是做改革的表面文章，而是应该从大力限制产能入手整顿市场，扶持大型棉花流通企业。这是中国棉花产业健康发展、体制改革顺利推进的前提所在。
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